“红袖标志愿警”助力平安建设再上新台阶

为营造共建共治共享的社会治理格局，推动社会治安志愿服务更加专业规范，深化社区警务建设，哈尔滨市平房分局结合先进地区的经验，于2019年1月29日正式成立2100人的“红袖标志愿警”服务队，并于当天举行社会治安“红袖标志愿警”服务队誓师大会。“红袖标志愿警”服务队的加盟，助力哈尔滨市平房区平安建设再上新台阶。

广泛吸纳各界人士参与，群防群治覆盖全社会

2018年9月，哈尔滨市平房分局党组在深入调研的基础上，将以往呈零散、游离状态的社会力量进行整合重组，创建了全市首支“红警”队伍，增强了群防群治的覆盖面，受到平房百姓的普遍欢迎。为了深化平安建设，营造共建共治共享的社会治理格局，哈尔滨市平房分局于2019年1月29日，正式成立由2100人组成的“红袖标志愿警”服务队。一方面，强化组织领导，建立统一高效的管理体制。哈尔滨市分局专门成立“红袖标志愿警”服务队总队，总队办公室设在户政科，专门负责辖区5个派出所支队和四叶草志愿者支队、环卫工人支队、警企三联支队以及法律志愿专业组、新闻宣传专业组的组织管理工作。“红袖标志愿警”服务队实行队建制，以分局、派出所、警务室为单位，分设总队、支队(直属队)、大队，大队下设中队、班组，由辅警和优秀“红袖标志愿警”担任中队长和班长，各“红袖标志愿警”队员隶属于班，在公安机关的监督和指导下开展群防群治服务活动。“红袖标志愿警”服务队的五级架构组织，将无穷的民力融入基层网格化治理，使社区警务警力配置产生由社区民警单打独斗到“1+1+N”（即民警+辅警+红袖标志愿警）的实际效应，真正确保了社区警务有人主抓主管，有人配合抓配合管。另一方面，强化多方共建，吸纳社会各界的广泛参与。这支队伍涵盖哈尔滨市平房区法律工作者、新闻宣传工作者、社区（村）干部、单位保卫人员、学校师生、特种行业从业人员、社区居民、四叶草志愿服务组织等不同岗位和行业，共8个支队、2个专业组共计2100余人，成为一支人员组成丰富、业务能力广泛、队伍管理规范的群防群治力量。如今，在哈尔滨市平房区的大街小巷、社区（村）随时可见“红袖标志愿警”服务队人员的身影。

明确任务职责从严管理，大街小巷飘起红袖标

为了切实发挥好“红袖标志愿警”服务队的作用，使之成为一支群防群治的重要力量，哈尔滨市平房分局出台了《平房分局“红袖标志愿警”服务队建设暂行规定》、《行为规范》、《管理办法》、《志愿承诺书》等多项管理制度。一是明确担任“红袖标志愿警”的条件。担任红袖标志愿警必须具备较高的政治素质、身体素质，是本行业的业务骨干，同时明确了不准担任红袖标志愿警以及取消资格的情形。红袖标志愿警成为了平房区居民光荣的身份象征。二是明确“红袖标志愿警”任务职责。主要是采集信息、排查安全隐患、开展巡逻防范、化解矛盾纠纷、帮扶重点人群和弱势群体、宣传安全防范知识等平安创建活动。三是建立三级响应机制。根据《哈尔滨市公安机关社会治安防控等级响应机制（试行）》的规定，“红袖标志愿警”服务队实行三级响应机制，配合公安机关开展社会治安防控工作，加强重要会议、重大活动、重要警卫任务和具有重要影响的节日或敏感节点的社会防控力量，响应等级从高到低分为一级、二级和三级。一级响应机制，由总队组织各支队上岗开展24小时运转，全哈尔滨市平房区上岗人数不少于1500人；二级响应机制，由总队组织各支队上岗运行24小时值班模式，全哈尔滨市平房区上岗人数不少于1000人；三级响应机制，为日常常态化工作模式，由总队组织各支队开展日常工作模式，全哈尔滨市平房区上岗人数不少于700人。

奖罚并重落实激励机制，平安建设再上新台阶

“红袖标志愿警”服务队实行星级评定制度，精神鼓励与物质奖励相结合，以精神鼓励为主。在信息采集、宣传防范、服务群众、抢险救灾、志愿服务、化解矛盾纠纷、排除隐患等方面表现突出的，给予物质奖励。工作不负责任、违反有关规定的，给予警告、通报批评、降星、辞退处理。目前，已经累计奖励12人，警告处理3人，有效激发了“红袖标志愿警”服务队投身群防群治的积极性，营造了进取奉献的“红警”文化，实现了“一降五提升”，平安建设水平再上新台阶。一是可防性案件显著下降。“红袖标志愿警”遍布大街小巷和社区（村），结合哈尔滨市平房区全覆盖高清探头和人脸识别系统，有效震慑了违法犯罪活动。今年以来，全哈尔滨市平房区可防性案件同比下降13.6%，路面“两抢”案件零发案。二是矛盾纠纷化解效果显著提升。充分发挥民警调解、街道办事处司法调解作用，引入执业律师义务参与调解，提高了调节的公信力，累计矛盾界分34件。友协派出所辖区一户居住在一楼的居民把本单元的上水总阀门关闭，原因是楼上居民总往下水道扔杂物，矛盾越积越深。楼上居民到派出所寻求帮助。友协派出所组织双方当事人代表、街道办事处司法所人民调解员、律师到场。经过律师的法律讲解及民警、人民调解员的教育，双方握手言和，多年未解决的矛盾，得到了化解。三是安全隐患发现率整改率显著提升。“红袖标志愿警”服务队配合小区派出所开展滚动排查，共排查各类场所331家，发现、整改消除安全隐患97处。四是特殊人群帮扶率显著提升。“红袖标志愿警”服务队免费为300名空巢、失独老人发放“黄手环”，配合民警寻回走失老人9名，儿童6名。五是治安重点人管控率显著提升。派出所给“红袖标志愿警”服务队成员安排部署治安重点人稳控任务，全哈尔滨市平房区924名重点人全部纳入人盯人稳控范围，结合大情报动态管控平台，今年全国“两会”期间，治安重点人全部稳控在平房，未发生越级非法访。3月28日，“红袖标志愿警”在巡逻时，发现一个老年妇女在非法传播“法轮功”邪教宣传品。志愿警一边跟踪，一边报警，积极配合出警民警抓获该邪教分子，依法给予行政拘留处罚。（王璐）