一、采购信息发布：

（一）公开招标、邀请招标

招标文件制作完毕后，采购信息通过中国财经报和哈尔滨市政府采购中心网络发布招标公告。

（二）竞争性谈判和询价采购；

参加竞标的供应商是从中心网站的供应商信息库中根据采购项目和资质要求，随机抽取，抽取后，竞争性谈判采购，由采购中心对已抽取的供应商进行电话通知，告之前来索取招标文件；询价采购，直接向竞标商发出"询价邀请函"和"报价单"。

（三）单一来源采购；

根据采购项目的特殊要求，向唯一的供应商发出书面邀请，使其前来报价。

二、采购方式的确定：

采购方式的确定，原则上由市采购办根据采购项目标的大小和采购单位的时间要求，适时而定。一般而言：

（一）10万元以下，采取询价采购方式；

（二）10万元以上，50万元以下采购竞争性谈判方式；

（三）50万元以上，采购公开招标和邀请招标；

三、采购邀请：

（一）公开招标：

具有法人资格，有生产、安装（施工）和经营能力的国内企事业单位，在获得哈尔滨市政府采购市场准入证明的厂商均可参加。

（二）邀请招标、竞争性谈判和询价采购：

根据采购项目具体要求，随机从供应商信息库中抽取供应商，并向其发出邀请。

（三）单一来源采购：

对唯一的供应商发出邀请，进行报价。

四、标书编制：

标书中的商务条款，一般由采购中心项目负责人负责编制，其中的资质条件部分根据采购单位提出的具体条件适时而定，技术条款可分为两部分：

（一）对于标准配置的货物，由采购单位提供基本技术参数，经采购中心项目负责人补充、修改。确定后形成招标文件；

（二）对于较大工程和技术参数较复杂的货物，在采购单位提供基本技术参数后，由采购中心邀请专家，进行补充修订和完善。

项目负责人标书编制完毕后，由采购单位代表和财政部门业务处专管员审定，如无异议，在招标文件上签字，以示责任。同时，各采购部将审核后的招标文件，送交采购中心稽核部和主管主任进行修改、审核、同意后方可发出。

五、专家的抽取：

采购中心项目负责人根据采购项目的标的大小，技术含量高低和操作难易程度，初步确定评审专家的人数，经采购中心主任同意后，于开标的前一天，向市采购办发出"采购中心选用专家申请表"，由市采购办从政府采购项目评审专家信息库中随机抽取，并负责落实，市政府采购办于开标前20分钟，将"采购办选用专家情况回执"传送到市政府采购中心。由采购中心组织专家进行评标工作。

六、供应商的选取：

为了给广大的供应商，平等参与政府采购的竞争机会，除单一来源采购情况特殊外，其余四种采购方式选取的供应商程序是：

（一）公开招标：

凡中国境内具有法人资格，获得哈尔滨市政府采购市场准入证明，达到招标文件资质要求的，有生产（施工）和经营能力的企事业单位，均可前来竞标。

（二）邀请招标，竞争性谈判和询价采购

上述三种采购方式选取的供应商，均是从市政府采购中心供应商信息库中，按照设定的程序和资质文件的要求，随机抽取，在抽取供应商过程中，由采购中心项目负责人参与，稽核部工作人员现场监督，中心信息部工作人员现场抽取，三方代表在供应商抽取表上签字，以示责任，较好地体现了"公正"的原则。

七、评标办法：

经过两年政府采购工作的探索，在评标过程中，我们通常采用三种评标方法：

（一）评标价最低法

主要是针对大宗的、标准配置的、型号统一的货物，实行评标价最低法。就是从最低价位开始评议，只要满足招标文件要求，原则上应是低价位中标，如果最低价位未对招标文件进行实质性响应。不能满足招标文件要求，再评议次低价位，以此类推，直至满足为主。

（二）有标底评标法：

主要针对工程维修项目，事先根据采购单位提供的采购方案，由采购中心委托市财政投资评审中心做出较权威的工程预算（标底），在开标前，在评标委员会人员齐全的情况下，当场拆封，宣布标底。同时，根据事先确定的评分方法和标底上下浮动比例，结合竞标单位的规模、企业信誉、执行合同能力及经营服务等方面进行综合评议打分，最高分者为中标商。

（三）无标底评标法：

主要针对较大的维修和网络工程项目等，根据竞标供应商的报价，去掉一个最高报价和一个最低报价，将余下的报价进行加权平均，以加权平均值为标底，根据事先确定的评分方法和标底上下浮动比例，结合竞争单位的规模、企业信誉、执行合同能力及售后服务等方面，进行综合评议打分，最高分者为中标商。

八、开标

开标的程序将根据采购方式不同，略有区别

（一）公开招标和邀请招标

公开招标和邀请招标，我们根据《中华人民共和同招标、投标法》规定，每次开标前邀请市公证处工作人员，现场对开标程序、开标过程、评标程序、评标过程进行现场全过程监督。并在开标一览表上签字，以示公证。

（二）竞争性谈判采购方式：

根据招标文件中确定的开标时间，由采购中心项目负责人和采购中心稽核部工作人员和采购单位代表现场拆启标书，录入投标商报价。保证对所有投标的供应商一视同仁，较好体现了"公正、公平"的原则。

（三）询价采购：

根据采购工作的需要，我们将询价采购分为一般询价和网上询价：

1、一般询价：

根据询价邀请函确定的开标时间，在采购单位代表参加的情况下，由竞标供应商直接通过传真机报价或在同一时间开启竞标供应商的报价单，保证所采购货物的报价真实、准确、公平、客观。项目负责人在采购单位代表参与下，将各竞标商的报价录入到价格比较表中，为评标工作提供真实数据资料。

2、网上询价：

就是根据网上采购邀请函确定的开标时间，通过计算机网络系统中设定的评标方法和定标原则，在采购单位代表参加的情况下，按事先设定的报价截止时间，计算机自动打开报价一览表，由计算机自动排序，确定中标商。

九、评标：

一般而言，具体的评标程序应适评标办法而定。

（一）最低报价评标法

通常将评标委员会分为两个小组。一组由采购单位代表、财政部门专管员或采购中心（公证处）工作人员进行商务条款审查；另一组由评审专家对其进行技术条款审查。然后进行归纳汇总，由评标委员会对供应商投标文件中存在的问题进行询问，并要求供应商将询问的结果通过书面形式予以澄清。

（二）有标底评标法和无标底评标法：

上述两种评标程序基本相同，就是将评标小组工作人员分为三个小组，一组由采购中心和公证处工作人员负责审查竞标商的资质文件；一组由评审专家组成，负责审查标书的商务条款，另一组由用户代表和评审专家组成，负责审查标书的经济条款。然后进行归纳汇总，由评标委员会对其投标文件中存在的问题进行询问，并将回答的结果以书面形式予以澄清，评标委员会根据事先确定的评标办法和打分标准，进行打分。在公证处人员现场监督的情况下将打分结果录入到计算机中进行综合汇总。

十、定标程序：

（一）公开招标和邀请招标

无论是评标价最低法还是有标底评标法和无标底评标法。在评标委员会充分发表意见，并在意见趋于一致的情况下，由公证处人员现场发票，采取无记名投票方式，公证处人员将投票结果予以公布，超过半数者获得通过，确定为中标商。并形成评票决议，评标委员会成员、公证处人员将在评标决议上签字，以示责任。同时，公证处将根据评标结果出具公证书，以示公证。

（二）竞争性谈判和询价采购：

这两种采购方式的定标程序，主要是根据价格性能化的原则，在满足招标文件的前提下，原则上低价位中标，评标小组工作人员在充分发表意见的前提下，并在意见趋于一致的情况下，确定中标商，并形成评标决议，由评标委员会成员签字，以示责任。

十一、合同签订：

市政府采购中心根据评标委员会的评标结果，及时向中标供应商发出"授予合同通知书"，并将中标结果通过政府采购中心网站予以公布。同时，采购中心应组织中标供应商和采购单位，签订"政府采购项目购销合同"（一式四份）。中标供应商与采购单位签订合同后，并加盖公章，报送采购中心核查，采购中心经办人核查后，签字盖章，并将"政府采购项目购销合同"分送中标供应商、采购单位和市采购办。

十二、合同执行验收：

中标供应商按照已签证的合同条款，在合同规定的时间内按时完工，经采购单位验收合格后，由采购单位填制一式三联的"政府采购验收结算通知书"，经采购单位验收人签字和加盖单位公章后，连同中标商的发货票复印件，报送市政府采购中心，采购中心项目负责人，将严格按照招标文件中的具体付款方式、货物名称、数量、完成情况等如实填写，签字盖章后，转交市采购办予以划款。

哈尔滨市政府采购中心

二○○二年十月九日