第三篇城镇建设 _哈尔滨频道

以开拓中心城市发展空间和培育中等城市为重点，以各县（市）城关镇和建制镇为节点，以交通网络为骨架，以市域资源、特色产业为依托，通过户籍管理、社会保障制度改革，建立健全相关的投资、基础设施建设、土地供给等机制，促进农村人口向城镇转移。优化城镇规模结构、职能结构和地域空间结构，促进城乡共同发展，形成大城市、中等城市、小城镇有机结合、特色突出、功能协调、布局合理的城镇体系框架。

一、中心城市

在实施建成区向西、向南适度发展的同时，加大松北新区开发建设力度，逐步实施周边县（市）撤县（市）改区，更大限度地发挥中心城市的辐射带动作用。

二、中等城市

积极培育区域次级中心，把尚志镇发展为人口规模超过20万人的中等工业城市，成为市域发展的重要支撑点，发挥哈尔滨向东辐射的承传联结作用。

三、小城镇

依托资源优势，发展县域经济，强化中心城镇功能，加快五常、方正、通河、依兰、巴彦、木兰等城镇的发展，人口聚集达到10-20万人；以发展特色产业为导向，建设亚布力、玉泉、达连河等一批具有一定规模的重点小城镇；以特色乡镇为重点，建设一批综合型、加工型、旅游型、商贸型、交通枢纽型、资源开发型小城镇。

第十二章加快城镇基础设施和住宅建设

按照建设现代化大都市的目标，超前规划，突出中西合璧、独具北方特色的城市建筑风貌，大规模进行城镇路、水、电、气、热等基础设施建设，提高城市的载体功能。建立健全地震、洪水等灾害预报预防、灾情监测和紧急救援体系，提高防灾减灾能力。搞好人防工程配套建设。

一、交通

市域交通。加速铁路运输电气化进程，新建铁路第三江桥。全力推进放射状与环状相结合的公路体系建设，加快县乡级公路建设，提高公路等级，打通断头路。配合省加快哈双、阿牡高速公路和哈肇、哈五公路建设，实施哈尔滨环城高速公路建设工程。强化江海联运，扩大运能运量，完善航道和港口设施。进一步提高哈尔滨太平国际机场功能，提高机场飞行区等级和飞行航站区保障能力，争取开通北美、西欧、东南亚等国际航线。

市区交通。按照"两轴四环十射"道路网总体规划，完善建成区路网，加快新区路网建设。完善内环，建成二环，加快建设三环和四环，启动轨道交通、第二松花江公路大桥、越江隧道等重大交通项目。新增道路面积347万平方米，累计道路面积达到1530万平方米，道路长度达到1010公里，初步形成立体交叉、成环成网、快速便捷的现代化城市路网体系。加快公共交通车辆更新及设施建设步伐。

二、给排水

重点建设磨盘山引水工程和城市供水应急工程，新增日供90万立方米优质水能力，加快输配管网改造建设，市区日供水能力达到157万立方米，自来水普及率达到95%。城镇新增自来水用户40万户，自来水普及率达到58％。加快排水系统设施建设，市区新增排水管网105公里，达到1127公里。各县（市）城关镇基本实现污水管网排放。

三、供热

加快城市供暖体制改革，大力推行分户计量、按表收费，发展热电联产和城市集中供热，鼓励使用新能源和洁净热源，加快建设市区六大热网，增加集中供热面积4000万平方米，达到8500万平方米，集中供热普及率提高到62％。逐步实现城关镇、重点镇集中供热，同时积极推广分户供热。

四、燃气

改造城市供气管网，新增用户25万户，日供气能力达到90万立方米，气化率达到98%。加速发展哈依煤气输运管道沿途城镇的煤气用户，推广新能源，改变农村燃料结构。做好引进俄罗斯天然气工程的前期准备工作。

五、住宅

以经济适用住房为重点，加快住宅建设，改善人民居住条件和城市生活环境。大规模开发以群力新区为重点的功能完善的住宅新区，全面改造道外、太平、香坊的危房棚户区。逐步发展功能齐全、环境优美、智能化高质量住宅，满足不同层次的需求。每年保持竣工面积330万平方米左右。村镇住宅建设面积五年达到1200万平方米。

第十三章加快松北开发

把开发松北作为城市发展的战略方向，按照建设多功能、外向型、花园式、现代化新城区的长远目标，完善重点区域基础设施，为转移人口和导入产业创造条件，形成南北联动的格局。在继续加快风景名胜区、新兴工业区建设的同时，以建设行政管理中心和教育集中区为重点，初步形成新城区框架。

一、产业培育

加快产业导入和培育，以太阳岛风景区和前进、利民开发区为依托，加大招商引资力度，加快民营科技、中药加工、轻工电子等新兴工业园区建设，大力发展高新技术产业、房地产业、商贸金融业和旅游业，逐步形成对松北新区发展具有重要支撑带动作用的产业群体。

二、基础设施和重点项目建设

以标志性工程为重点，分期启动基础设施和文化旅游等项目建设。重点建设城市三、四环路江北段、四纵三横交通路网、前进堤整治、煤气过江二期工程、动物园等项目；建设多功能、综合性行政管理区；建设和迁入一批现代化的高等学府、中小学校和大型贸易批发市场。

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