第一章 经济社会发展的基础和条件

经济社会发展已经取得的巨大成就和新世纪初的国际国内环境，是"十五"时期国民经济和社会发展的重要基础和条件。"九五"期间，全市人民认真贯彻党的路线、方针、政策，抓住机遇，深化改革，扩大开放，促进发展，保持稳定，克服亚洲金融危机、有效需求不足和百年不遇的特大洪水等各种不利因素的影响，基本实现了"九五"计划的发展目标，经济发展跃上了一个新台阶，国民经济综合实力显著增强。2000年国内生产总值达到1002.7亿元，五年年均增长11.8%；人均国内生产总值达到10359元，约折合1248美元；财政一般预算总收入85.3亿元，其中地方财政一般预算收入53.8亿元，年均增长15.8%。农业基础地位加强，粮食综合生产能力稳定在80亿公斤左右。工业结构调整步伐加快，汽车、医药、食品等优势产业逐步壮大。第三产业发展的质量和水平明显提高，商品市场、要素市场发展迅速，市场体系初步形成。城乡基础设施和环境质量进一步改善，城市面貌明显改观。国有大中型企业改革和脱困三年目标基本实现，多种所有制经济共同发展，非公有制经济快速增长。投融资、教育、住房、社会保障等方面改革取得了新的进展。初步形成了多层次、全方位对外开放的新格局，经济技术开发区、高新技术产业开发区和铁路货运口岸有效地发挥了对外开放的窗口和基地作用。社会事业全面发展，科技进步对经济增长的贡献率明显提高，精神文明和民主法制建设取得新的进步，城乡居民素质进一步提高，人民生活基本实现小康目标。

"九五"时期，我市国民经济虽然取得很大成就，但一些深层次矛盾和问题还没有得到根本解决：观念更新滞后，发展环境不够宽松；经济整体素质不高，发展相对缓慢；产业层次低，城乡二元结构矛盾突出；国有经济比重大、负担重，结构调整难度大；对外开放程度低，牵动作用不强；投资能力弱，竞争性重大项目少；人力资源开发使用不尽合理，人才流失严重；就业压力大，农民收入增长缓慢。这些矛盾和问题，需要"十五"时期努力加以解决。

"十五"时期，我市面临新的国际国内环境，机遇和挑战并存：我国加入世界贸易组织有利于我市深化改革、扩大开放，更多地利用国外资金、技术、资源和市场，同时也使我市一些主要行业直接面对国际竞争的冲击；国家积极支持和促进东北等地的老工业基地改造和结构调整，大力振兴装备制造业，对我市实施"工业强市"战略，加快经济结构战略性调整是一个重大机遇；国有经济的战略性调整步伐加快，我市在产权多元化、法人治理结构、社会保障制度、劳动就业等方面的任务十分繁重；市场供求关系和居民收支结构发生阶段性变化，住房、汽车、教育、旅游、个人福利的消费倾向增强，有利于产业集聚和新兴产业的形成，同时将加速部分产业的转移和退出；国家实施西部大开发和城镇化战略，将创造出巨大的市场需求，为我市以投资类产品为主的工业经济提供了发展机遇，同时东部地区继续保持原有优势、西部地区在国家支持下加快发展，我市面临新一轮区域竞争的压力;国家把推进国民经济和社会信息化放在优先发展位置，为我们以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现社会生产力的跨越式发展提供了历史性机遇;省委、省政府提出"省市共建"，必将推动我市加快发展。

第二章 发展思路和发展战略

今后五到十年，全市经济和社会发展的总体思路是：高举邓小平理论伟大旗帜，以"三个代表"的重要思想为指导，全面贯彻落实党的十五大、十五届五中全会精神和省委的工作部署，按照市委"千方百计把经济搞上去，一心一意为人民办实事"的总体要求，进一步突出"工业强市"的战略地位，加快工业化进程。紧紧抓住结构调整这条主线，以信息化带动工业化，大力推进体制创新、科技创新和扩大开放，不断完善城市功能，提高人民生活水平，努力把我市建设成为国家重要的装备制造业、高新技术产业和绿色食品基地，区域性经济贸易中心和世界冰雪旅游名城，力争国内生产总值提前翻番，实现跨越式发展，为率先在全省基本实现现代化和建设东北亚重要国际经贸城市的奋斗目标奠定坚实基础。

按照总体思路，实施以下发展战略：

1、实施科教兴市战略。建立知识创新和技术创新体系，加速技术引进、消化、吸收，促进科技成果转化，大力发展高新技术产业和用高新技术改造传统产业，力争在若干高新技术领域抢占制高点。面向现代化、面向世界、面向未来，突出先导性、全局性、基础性，优先发展教育，提高教育现代化、信息化水平。大力培养和引进人才，为各类人才的创新、创业和发挥才能创造更为宽松的环境。

2、实施外向牵动战略。扩大经济的外向度，加快与世界经济接轨的步伐。改革外贸体制，优化商品结构，以对俄经贸为重点，开拓多元化国际市场。营造优良投资环境，开辟利用外资新领域，提高利用外资质量和水平。鼓励有条件的企业"走出去"，到境外寻求发展机遇。积极参与西部大开发，加强与国内其它地区的经济技术合作。

3、实施城镇化战略。拓展中心城市空间，加快松北新区开发建设，增强中心城市的辐射和综合服务功能。培育各具特色的中等城市和小城镇，完善市域城镇体系。加速农村工业化和农业现代化步伐，加大区域经济整合力度，促进城乡互动、共同发展，逐步改变城乡二元结构。

4、实施可持续发展战略。控制人口增长，提高人口素质，合理利用、节约和保护资源，加强环境保护和生态建设，促进经济社会可持续发展。

第三章 经济社会发展主要目标

到2005年，建立比较完善的社会主义市场经济体制和运行机制，结构调整取得显著成效，经济运行质量大幅提高，综合实力进一步增强，城乡面貌与生态环境明显改善，社会事业全面进步，人民生活在小康基础上更加富裕，为到2010年国内生产总值比2000年1.5番奠定坚实基础。

宏观调控的主要预期目标：按2000年价格计算，国内生产总值达到1750亿元，年均增长11.8%,人均国内生产总值17160元，约折合2070美元。城镇登记失业率控制在4%以内。保持价格总水平基本稳定。财政一般预算总收入达到130亿元，年均增长9%，其中地方财政一般预算收入86亿元，年均增长10%。全社会固定资产投资总规模累计1960亿元，年均增长15%;累计利用外资13.9亿美元，年均增长10.6%；社会消费品零售总额达到750亿元,年均增长10.5%;进出口总额达到19.5亿美元,年均增长10%。

经济结构调整的主要预期目标：农业保持稳定发展，工业结构升级步伐加快，服务业水平全面提高。第一产业增加值221亿元，年均增长4.6%；第二产业增加值634亿元，年均增长13.3%，其中工业增加值524亿元，年均增长13.5%；第三产业增加值895亿元，年均增长13%。三次产业增加值比重调整到12.6：36.2：51.2。非公有制经济占国内生产总值比重明显提高。基础设施进一步完善。城镇化和城乡一体化进程加快，转移农村人口50万人，城镇化水平达到60%。

科技教育发展的主要预期目标：科技创新能力增强，技术进步加快，支柱产业和重点行业的生产技术达到国内同行业先进水平，工业产品按国际标准组织生产，高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到34%。教育经费占财政支出的比重达到18%以上, 全市小学、初中入学率分别达到99%、98%以上，城镇基本普及高中阶段教育，农村高中阶段教育普及率达到30%。

可持续发展的主要预期目标：人口自然增长率控制在8‰以内，总人口控制在1020万人以内；资源得到保护和合理利用；生态环境建设加强，主要环境指标接近或达到国家环境保护模范城市标准，全市森林覆盖率达到44%以上，建成区人均公共绿地面积提高到6平方米。

提高人民生活水平的主要预期目标：居民生活质量有较大提高，基本公共服务比较完善。城市居民人均可支配收入年均增长8.5%，农民人均纯收入年均增长6.5%；市区人均居住面积达到11平方米，农村人均住房面积达到22平方米;城乡医疗卫生服务设施进一步改善，严重危害人民健康的重大疾病得到有效预防和控制；城乡居民文化、体育活动进一步丰富。