２００３年是深入贯彻十六大精神、全面建设小康社会的第一年，是新一届政府的开局之年，也是完成“十五”计划的关键一年，做好这一年的工作意义十分重大。我们要认真贯彻落实中央经济工作会议精神，按照省委常委扩大会议确定的６项原则，在市委的领导下，以与时俱进、开拓创新的思想观念，以奋发有为、敢于拼搏的精神状态，全面开创我市各项工作新局面。

全市经济和社会发展主要预期目标是：国内生产总值增长１１．５％，其中一、二、三产业分别增长６％、１２．５％、１２．５％。地方财政一般预算收入增长９％，全社会固定资产投资增长１５％，社会消费品零售总额增长１１．５％，外贸进出口总额增长１２％。城市居民人均可支配收入增长８％，农村居民人均纯收入增长５％。城镇登记失业率控制在４．３％以内，人口自然增长率控制在３．８‰以内。围绕上述目标，重点做好十方面工作。

（一）加大改革调整力度，走新型工业化道路

建立健全国有资产管理体制，打好深化国有企业产权制度改革攻坚战。建立代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权力、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。改革国有资产管理机构，建立健全国有资产运营和监督管理体系，积极探索有效的经营体制和方式，实现国有资产保值增值。按照国有经济“有进有退”的原则，加快国有资产从一般竞争性领域退出步伐。深化国有企业改革，重点推进产权制度改革。除极少数必须由国家独资经营的企业外，绝大多数国有大中型企业都要积极推行股份制，建立完善的法人治理结构，实现投资主体多元化，促进混合所有制经济发展。强化服务，进一步放开搞活国有中小企业。

以企业信息化建设为切入点，提高工业经济整体素质。把信息化作为推进工业化进程的重要手段，由点到面，在企业全面推行信息化建设，将企业的体制创新、机制创新、科技创新和管理创新有机融合，促进企业实现根本性变革，增强核心竞争力。积极争取国家政策性破产，推进依法破产，加快劣势企业退出市场步伐，消除亏损源，降低亏损额和亏损面，改善工业经济效益结构。正确处理工业发展与环境保护和资源开发利用的关系，减少工业“三废”排放，降低生产综合能耗，发挥我市产业和劳动力资源优势，推进新型工业化进程。

着力培育优势产业、强势集团和知名品牌。积极争取国家支持老工业基地加快调整和改造的有关优惠政策，推进投资超亿元的重大技改项目，争取完成技改投资６０亿元以上，进一步提高汽车、医药、食品、电子信息４大优势产业的整体竞争力。集中力量培育强势企业集团，带动上下游企业纵向组合，延伸产业链条；推动同行业横向并购，扩大产业规模。以哈飞集团与巴西航空工业公司组建合资企业为契机，进一步扩大与国内外大公司特别是世界５００强企业联合。鼓励企业与绩优的上市公司重组做强，支持优势企业实施产品经营与资本经营双轮驱动，引导优质资产、优秀人才向大集团集中。做大做强哈啤、龙丹、完达山、金星等中国名牌，叫响哈药、哈电机、哈锅炉、哈汽轮机、哈飞、东安、哈麻双鹤、哈轴等品牌。

（二）以增加农民收入为中心，加快发展农业和农村经济

深化农业和农村经济结构战略性调整，全面提高农业竞争力。进一步优化粮经饲三元种植结构，依靠科技加快发展优质、绿色、特色农业，突出发展畜牧业。按照农业产业化、农村工业化和城镇化方向，大力发展农产品加工业、乡镇企业和非农产业。积极鼓励和引导农民发展一乡一业、一村一品特色经济。科学规划，加快县乡（镇）工业园区建设，带动县域经济快速发展。

推动龙头企业发展，进一步提高农业产业化经营水平。集中力量支持省、市重点龙头企业发展壮大，促进农业向二、三产业延伸。加快水稻、大豆、玉米、蔬菜、畜产品、山产品六大农业产业化基地建设。建立农业生产安全体系和农产品质量认证、检测体系，逐步与国际标准接轨。实施名牌带动战略，发展订单农业和外向型农业，拓展对外开放领域和层次。加强农村中介组织和经纪人队伍建设，提高农业组织化程度和农业综合效益。

加快小城镇建设，促进农村劳动力转移。加大小城镇建设投入，进一步完善现有小城镇载体功能，改革户籍管理制度，促进农民向城镇和非农产业转移，减少农民数量，增加农民收入。依托小城镇大力发展乡镇企业。加快农村县际县乡道路、农田水利、通信等公共基础设施建设，改善生产、生活条件。郊区农业要加快退出粮食生产，积极探索发展都市农业和率先实现农业现代化的路子。积极推动农村土地使用权有序流转和土地适度规模经营。继续推进农村税费改革，进一步减轻农民负担。

（三）以旅游和现代物流、会展等服务业为重点，大力发展第三产业

继续发展壮大旅游业。树立发展大旅游意识，合理调整旅游产业布局。在做大、做强、做精以冰雪大世界为主要内容的冰雪节和太阳岛等知名品牌基础上，开发四季旅游产品，推进野生动物园、四季冰雪大世界、异域风情和生态旅游示范区等项目建设。积极发展工业旅游亮点项目，进一步丰富旅游产品。利用冰雪节、区域旅游节活动和各类传播媒体，加大旅游产品促销力度。加快旅游企业重组步伐，提高行业竞争能力。整顿规范旅游市场，提高从业人员素质。旅游业总收入力争突破１００亿元。

大力发展现代物流业。加强物流基础设施的规划和建设，整合现有资源，发展第三方物流，培育骨干企业，推进企业物流社会化、现代物流产业化。加快建设哈尔滨温州“三马”国际商贸城、哈尔滨国际汽车城等一批大型专业批发市场，进一步完善粮食、蔬菜、畜产品等农产品市场体系，不断增强我市区域性物流中心功能。培育和发展新型商贸业态，推行代理制和连锁经营。加大国有商业企业改革力度，增强优势企业竞争力，加快劣势企业退出国有经济步伐。发展金融、保险、信息、咨询、法律、社区等服务业，引导居民扩大住房、汽车、旅游、通信、文化、体育等方面的消费，培育新的消费热点。

进一步发展会展经济。办好“哈洽会”、“冰雪节洽谈会”和各种产品展示、展销会，吸引人流、物流、信息流、资金流。

（四）加速发展和壮大民营经济，增强全市经济活力

积极创造民营经济发展政策环境。进一步解放思想，打破地区、行业、所有制界限，不限比例、不限速度、不限规模，放手、放胆、放量发展民营经济。鼓励民营企业依托市场自主创业，准许民营企业进入国家明令禁止以外的所有行业。降低创业门槛，放宽投资人资格、注册资本和投资方式的限制。以产业政策为标准，在税收、信贷、融资、项目审批、土地使用、技改贴息、进出口贸易等方面与国有企业一视同仁。区、县要以发展民营经济为突破口，增强经济实力和活力。

切实为民营企业搞好服务。建立健全以资金融通、信用担保、管理咨询、信息服务、法律服务、市场开拓和人才培训等为主要内容的民营企业服务体系。以开通市和区、县领导与民营企业大户“办事直通车”为重点，建立和完善政府部门与民营企业联系、协调、服务制度，悉心帮助民营企业解决生产经营中的困难和问题。对民营企业家在政治上关心、事业上支持，激发他们在哈尔滨创业和发展的热情。

大力培育民营企业生力军。鼓励、支持并积极引导民营企业以承包、租赁、联合、兼并、参股、控股、托管、收购等形式参与国有企业产权制度改革，促进民营企业快速扩张。帮助有条件的民营企业上市，支持民营企业开展自营进出口业务，进军国际市场。着力扶持民营科技企业，推进“小巨人”发展计划，进一步壮大光宇、九洲、圣泰、华崴、四海等一批具有巨大发展潜力的民营科技企业，打造全市经济发展新优势。

（五）大力优化经济发展环境，积极发展外向型经济

改善投资环境，降低社会成本。进一步实行政务公开，精简行政审批事项，简化审批程序，规范审批行为，减少收费项目和额度。创建市政府行政审批服务中心，一个窗口对外，一站式办理，一条龙服务，提高办事效率。进一步整顿和规范市场经济秩序，创造健康有序的市场环境。实施“信用哈尔滨”工程，加快城市信用体系建设步伐。加强政府职能部门队伍建设，强化制度约束，发挥社会监督作用，依法整治“勒卡索要”等不正之风。认真解决投资者投诉问题，切实维护其合法权益，营造亲商、安商、富商的社会氛围。

举全市之力大招商、招大商。建立健全目标责任制，充分调动各方面积极性，形成全市上下齐心协力抓招商引资的工作局面。组建招商公司，推行委托招商、产业招商和项目招商，借助各地驻哈商会、在哈企业，实行以商招商。积极采取各种方式利用外资。充分发挥开发区和松北新区的载体作用，再造体制、环境新优势，努力实现招商引资新飞跃。

全力构筑对外经贸新格局。积极推动贸易主体、出口市场、出口商品和贸易方式多元化，大力开拓国际市场。发挥优势，努力增加机电、高新技术产品和绿色食品出口。积极发展国际工程承包和劳务合作。进一步加强口岸建设，扩大口岸开放。加强同俄罗斯在医药工程、航天技术、新材料、焊接等领域的全面合作，构筑国家对俄经贸科技合作战略平台。增强城市辐射和集聚功能，推动省内外横向联合与协作。

（六）强化城市载体功能，塑造现代城市形象

全面实施生态型园林城市建设。树立“环境兴市”理念，建设城市生态功能区，启动四环路、铁路沿线等绿化廊道工程，辟建野生动物园、黄河公园，建设一批绿化区和绿化广场。科学实施“大树进城”工程，加快街路绿化和社区绿化。加强环境保护，继续整治马家沟，启动何家沟治理和向阳垃圾无害化处理厂工程，推进道里、南岗、松北新区等集中供热和区域连片供热工程，积极推广和采用新型能源供热，抓好城区原煤散烧和扬尘的控制及治理，推行工业企业清洁生产，全面实施污染物排放总量控制。

加快城市规划和重点工程建设。完成到２００７年全市近期建设规划、松北新区总体规划、重点地段控详规划和群力新区基础设施建设规划等４１项专项规划的编制工作。开工建设磨盘山水库供水工程，加快轨道交通一期工程前期工作，拓宽改造工农大街、道外十四道街、工电路等一批主干街路，打通拓宽一批“断头路”、“卡脖路”，进一步改造整修三、四类街路，完善城市路网系统。推进松花江城区段南岸改造工程，实施前进堤改线二期工程，配合省搞好２０２国道拓宽、四环路西段和第二松花江公路大桥、会展体育中心等工程建设。

继续加强城市管理和环境综合整治工作。坚持依法管理城市，全面开展城市管理相对集中处罚权工作。注重发挥区、街和社区组织的作用，完善城市管理体制。搞好环境综合整治，创建一批达标景观庭院、示范社区及社区广场。实施亮化、美化工程，整治重点区域、重要出城口、重点保护建筑和街坊的周边环境。把“市容”与“繁荣”紧密结合起来，在合理规划、搞好管理的前提下，积极开辟便民、利民街区。

进一步搞好经营城市工作。打造城市品牌，促进城市升值。深化投融资体制改革，拓宽基础设施项目融资渠道。组建城市建设投资公司，加强城市基础设施大项目建设筹融资工作。积极转让市政基础设施经营权，盘活城市资产。加快城市基础设施建设市场化运作步伐，招商建设污水和垃圾处理等项目。全面推行土地收购储备和招标拍卖制度，充分挖掘和发挥土地资产效益。

（七）加快各领域改革步伐，推进体制创新

深化行政管理、分配制度、公共事业等各项改革。坚持政企分开，精简、统一、效能和依法行政的原则，以转变政府职能为关键，继续深化行政管理体制改革，搞好事业单位改革。依据劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则，推动分配制度改革。推进财政改革，全面实行部门预算、扩大国库集中收付和政府采购，建立公共财政体制框架。深化供热体制改革，加快实行住房分配货币化。推动机关后勤、公共交通、市政设施管护、供水、供气、物业等市场化改革。推进医疗机构和药品流通体制改革。

加快现代市场体系建设。完善商品市场体系，培育和发展产权、土地、劳动力和技术等要素市场。深化金融体制改革，搞好市商业银行资产重组和内部机制改革，支持其加快发展壮大。努力吸引更多的股份制商业银行和外资银行在我市设立分支机构。逐步建立统一的企业信用等级评价体系，增强全社会信用意识。

建立和完善社会保障体系。做好“两个确保”、“三条保障线”衔接工作，发展社会福利事业，推动“送温暖”、“一帮一”等活动经常化、制度化，不断改善贫困群众生活。深化城镇职工养老保险、失业保险、基本医疗保险制度改革。扩大社会保险覆盖面，搞好社会保险费征缴。通过调整财政支出结构、变现部分国有资产等形式，充实社会保险基金。落实扶持政策，改善就业环境，千方百计扩大就业和再就业。

（八）全面搞好各项社会事业，促进两个文明协调发展

加快科技创新步伐。健全科技进步目标考核体系，推进专利实施工程，重点突破影响和制约经济社会发展的关键领域和重点技术。完善技术创新体系，大力发展技术评估、技术市场等中介组织，加速科技成果的商品化、产业化。建立多元化投资机制，拓宽国内外风险投资渠道，积极为高速增长、相对成熟的高新技术企业上市搞好服务。加快电子政务建设，推进政府网上审批和网上在线服务。在城市建设、社会保障、社会治安等领域广泛应用信息技术，实施“数字哈尔滨”示范工程。

落实教育优先发展战略地位。增加教育投入，积极鼓励多渠道、多形式的社会集资和民间办学，继续办好市属高等院校。坚持义务教育均衡发展原则，巩固和扩大“两基”教育成果。推进课程改革，提高教育质量。扩大优质高中教育资源，实现城区普及高中教育目标。调整职业教育结构，促进职业中学、中专学校、技工学校的协作发展，为社会培养适用人才。发挥人才作用，稳定人才队伍。构筑人才市场体系，促进人才资源的市场化配置。

协调发展各项社会事业。挖掘我市历史文化资源，丰富历史文化名城内涵，发展各类文化事业和文化产业。优化卫生资源配置，加强农村卫生工作，完善卫生服务体系。稳定低生育水平，提高人口素质。推动群众性体育健身活动，提高竞技体育水平。办好“十冬会”和冰雪节，继续开展申办冬奥会工作。巩固“双拥模范城”成果。抓好外事侨务、民族宗教、台湾事务、新闻出版、广播电视、残联、老龄、武装、人防、档案和地方志等工作。

强化安全和稳定工作。切实落实生产、消防、交通等安全责任制，努力消除各类事故隐患，防止重特大事故发生。加强社会治安综合治理，依法打击各种刑事、经济犯罪和“法轮功”等邪教组织非法活动。继续开展隐蔽战线斗争，抓好“反恐”工作。加强群众来信来访工作，维护社会稳定。

加强社会主义精神文明建设。落实《公民道德建设实施纲要》，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育。宣传和弘扬爱岗敬业、助人为乐、扶贫济困等典型。广泛开展文明城市、文明村镇、文明行业、文明社区和军警民共建等活动，在全社会营造“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的道德风尚。

（九）解决热点难点问题，不断提高人民群众生活质量

抓住与人民群众切身利益息息相关的实际问题，重点办好１０件实事：安置下岗职工和失业人员８万人。对５０条段市政土路进行硬铺装。开辟、调整８条公交线路，更新公交车辆３００台。拆除危棚房１００万平方米，改善２万户居民居住条件。对全市２１７家物业管理企业进行清理、整顿，组建１５０个业主委员会，提高物业服务质量。启动建设５００公里县乡高等级路面工程。解决革命老区３００个村（屯）群众饮水难问题。建设１０个社区卫生服务中心，１５个社区卫生服务站。完成文昌污水处理厂二期工程，启动沿江９个排污口截流工程，拔除大烟囱２００座。全面启动太阳岛综合整治改造工程。

（十）加强政治文明建设，不断改进政府工作

发扬民主，依法行政。自觉接受人民代表大会及其常委会的监督，完善工作报告制度，认真执行人大及其常委会的决议、决定。主动加强与人民政协的联系，积极支持其履行政治协商、民主监督和参政议政职能。支持工、青、妇等群团组织开展工作。发挥政策咨询机构作用，完善了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的决策机制，推进决策科学化和民主化。努力提高办理人民代表议案、建议和政协委员提案的质量。严格遵守宪法、法律和法规规章，切实做到依法决策、依法管理、依法办事。做好政府立法工作，完善行政执法责任制，加强行政复议工作。

改进作风，从严治政。牢固树立群众观点和实践观点，加强调查研究，深入基层、深入实际、深入群众，倾听群众呼声，关心群众疾苦，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，把人民群众的利益维护好、实现好、发展好。大力倡导说实话、办实事、鼓实劲、求实效的工作作风，反对形式主义、官僚主义、虚报浮夸、滥用民力和办事拖拉的恶劣作风。加强廉政建设，坚决查处以权谋私案件，严惩腐败分子。

加强学习，提高素质。深入学习贯彻十六大精神，认真研究社会主义市场经济发展的客观规律，增强按照国际通行规则办事的能力，不断提高领导水平和执政能力。强化改革创新意识，尊重群众的首创精神，创造性地开展各项工作。居安思危，艰苦奋斗，始终保持奋发进取、昂扬向上的精神状态，永不自满、永不懈怠。增强公仆意识，爱岗敬业、勤政为民，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。公正诚信，取信于民，以自身形象和行动，带动和影响全社会形成生机勃发、勤奋进取的良好风尚。

各位代表，我们已经站在新的历史起点。让我们继续高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神，在市委的领导下，坚定信心，奋力开拓，夺取全面建设小康社会的新胜利。